陕西创新中高职管理体制统筹整合职业教育资源

陕西省政府把我们学校由省工业和信息化厅直管接管到省教育厅，为学校发展获取了辽阔舞台。陕西省电子工业学校校长伊逊智今天在拒绝接受记者电话专访时高兴地说道。陕西省电子工业学校创立于1995年，长年隶属于陕西省工信厅。

今年7月，陕西省政府专题会议要求将这所学校交由省教育厅归口管理。作为国家级重点中专、全国首批中等职业教育改革发展样板学校，长期以来，由于业务上与主管厅局工作内容不相似，专业设置与全省职业教育发展的总体规划接入通畅，很难在当地充分发挥样板、造就和电磁辐射起到。直管后，这些问题迎刃而解。伊逊智说道。

截至2010年底，陕西省共计17所省属公办及企业筹办高职院校，其中由省教育厅必要管理的7所，省政府其他部门、直属机构、事业单位管理的学校7所，国企办学的3所；19所公办中职学校，省教育厅管理4所，省政府其他部门、直属机构、事业单位主办的15所。全省职业教育机构数量较多、多头批准后、多头管理、职能交叉、条块分割、资源集中等问题比较突出，制约了职业教育内涵发展、特色发展，给规范管理、确保平稳祸根了隐患。陕西省省长赵正永多次特别强调，要强化对学校和教育机构的规范管理工作。2010年12月，陕西省委、省政府在全省教育工作会议上明确提出，专责统合职业教育资源、强化职业教育归口管理。

全省各级各类学历教育学校和非学历教育助学培训机构的设置、更改等事宜，统一由各级教育行政部门管理。技工学校和各级各类技能培训机构的设置、更改等事宜统一由各级人力资源社会保障部门管理。陕西省政府办公厅在教育工作会议上印发了《关于规范学校和教育培训机构管理的意见》，明确规定，省政府各部门、直属机构、直属事业单位举行的高等职业院校、中等职业学校分别接管省教育厅或所在市，原其他部门、行业、企业批准后成立的培训机构，统一归口教育、人力资源社会保障行政部门。

工商部门在注册新的公司时，对教育培训和教育咨询的业务统一规范为系统内职（员）工培训。直管接管过程中，陕西省人民政府多次开会专项问题会议，稳健前进。目前，首批11所院校已成功直管省教育厅管理，其中，高等职业院校4所，分别是省财政厅主管的陕西财经职业技术学院，省工信厅主管的陕西国防工业职业技术学院，省交通厅主管的陕西交通职业技术学院，省煤炭安全性监管局主管的陕西能源职业技术学院；中等职业学校7所，分别是省工信厅管理的陕西省电子工业学校、陕西省建材工业学校和西北工业学校（陕西工业技术学院），省农业厅管理的陕西省机电工程学校，省发改委管理的陕西省经贸学校，省旅游局管理的陕西省旅游学校，省核工业管理局管理的陕西电子信息学校。

陕西省按照隶属于关系直管、清产核资、统合、规范、提高的程序，再行由省编办调整直管学校关系，具体其名称和编成。省人力资源和社会保障厅接管人事关系。由省财政厅联合，省教育厅、省审计厅、省监察厅因应，正式成立清产核资工作小组，白鱼直管学校主管部门和学校参予，联合作好各直管学校清产核资、财务审核等工作，清产核资经费由省财政拨给。

陕西省政府拒绝省教育厅高度重视直管院校的改革和发展，接管后，按照全省经济社会发展市场需求，增大职业教育资源整合力度，规范办学不道德，强化归口管理工作，优化结构、引人注目特色，大大提高职业教育办学质量和水平。在推展管理体制改革的同时，陕西省规范统一了全省学校和教育培训机构命名。陕西省普通中专、成人中专、职业中专学校统一命名为反映学校专业特点的学校、成人学校、职业学校；职业教育中心和职业高中统一命名为县（市、区）职业教育中心（职业技术学校）；非学历高等教育助学机构统一命名为专修学院；培育中级工的技工学校统一命名为技工学校；培育高级工的学校统一命名为高级技工学校；培育以备技师的学校统一命名为技师学院。其他各级各类培训机构统一命名为培训中心，不得冠上学院。

始建于1953年的陕西能源职业技术学院具有近60年办学历史，先后隶属于中央部委和地方行业主管部门。谈及这次直管接管工作，院长魏焕成十分感叹：长年的行业办学，学校一直以其附属身份不存在，一方面获得行业部门的反对和维护；另一方面，行业基于自身发展的必须和职能的改变，又束缚和容许了学校的发展。由于管理体制不如意，条块分割，教育资源集中，无法充分发挥理应的效益。

归口省教育厅管理后，终将优化学院教育资源配置，规范教育教学管理，提高教育教学质量和办学效益。陕西省委、省政府高度重视职业教育发展，近年来，在各地、各有关部门的共同努力下，基本创建了覆盖面积城乡的职业教育服务体系，实训条件、特色专业、双师型教师培训等基础能力大大强化，年培训量多达200万人次，明显提高了劳动力结构和素质，有效地增进了经济社会发展，但多头管理、资源集中、特色未知、质量不高的问题比较突出，相当严重制约了职业教育内涵发展、特色发展。去年12月，陕西省委、省政府开会了新世纪第一次教育工作会议，对未来10年全省教育改革和发展做出了全面部署，明确提出省政府各部门、直属机构、直属事业单位举行的高等职业院校、中等职业学校分别接管省教育厅或所在市。

这一最重要决策，是对职业教育管理体制改革创新的有益探寻和实践中，对优化陕西省职业教育资源配置、提升职业教育整体水平具备重大意义。陕西省在直管工作中坚决3条原则：一是具体方法实行。从不利于创意发展职业教育大局抵达，对合乎直管条件的高等职业院校和中等职业学校先行直管，由现有主管厅局和单位直管至省教育厅，在此基础上逐步积极开展统合、优化、提高等工作。二是大力稳健。

这次直管牵涉到厅局多，学校层次有所不同，校情差异较小，必须周密部署、统筹安排，按照先易后难、力求从慢、保证平稳的思路，稳健制订明确的方案，贯彻抓好的组织实行工作。三是分工负责。

教育、编成、人社、财政、审核、监察等有关部门，各司其职，强化对直管工作的指导，及时作好涉及交会因应工作；接管部门、牵涉到直管院校的原主管部门和直管院校大力因应，群策群力作好直管工作。为了作好直管工作，陕西省政府正式成立了由朱静芝副省长任组长，省教育厅、省编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省监察厅、省审计厅以及牵涉到直管学校主管部门负责同志为成员的省直管工作领导小组，统一领导和的组织实行直管工作，按照直管工作步骤和流程，扎根实际，统筹规划，急剧实行。一是直管，按照会议要求事项，再行由省编办调整直管学校关系，具体名称和编成，省人力资源和社会保障厅接管人事关系。

二是清产核资，正式成立清产核资工作小组，由省财政厅联合，省教育厅、省审计厅、省监察厅因应，白鱼直管学校主管部门和学校参予，联合作好各直管学校清产核资、财务审核等工作。三是严苛接管，具体直管接管工作规范和流程，明确提出院校接管时间表。在这次直管的一些院校过去从原主管部门取得的反对力度相当大，陕西省教育厅将强化与有关部门展开资源共享，反对原主管部门之后投放推展学校发展，希望使直管院校绽放新的生机与活力。

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