“高手过招”异常激烈 谁将成为下一个国家中心城市

一座城市能否沦为国家中心城市，关键在于考量其能否担负起在国家发展战略中的职能，这就意味著国家中心城市的布局，要紧紧围绕增进区域协调发展的目标，统筹规划、科学布局。专家建议，要尽早制订国家中心城市建设体系，创建科学有效地的评估机制和分析指标近年来，随着城镇化步伐减缓，对于国家中心城市的“竞逐”，被视作城市之间综合实力与发展潜力的一次全方位较量。日前，“建设国家中心城市”的阐释，首次载入济南市政府工作报告，并很快沦为当地市民热议的话题之一。

无独有偶，在日前开会的辽宁省两会上，辽宁省委省政府主要领导也明确指出，沈阳要减缓创立国家中心城市，在辽宁全面大力发展、全方位大力发展中当先锋、打头阵、不作样板。类似于济南、沈阳，明确提出争创国家中心城市的，还有杭州、南京、长沙、宁波、厦门等城市。

“综合来看，上述城市都是区域性中心城市，整体实力较强，皆不具备沦为国家中心城市的潜力。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济所城镇发展室主任欧阳慧回应，除不具备中心城市的一般特征外，国家中心城市居住于全国城镇体系的核心方位，还要分担起国家愿景，沦为新时代城市高质量发展的“领跑者”。在这场白热化的“高手过招”中，谁将不会沦为下一个国家中心城市呢？“三次配套”透漏什么信号自2010年《全国城镇体系规划（2010－2020年）》首次明确提出建设北京、天津、上海、重庆和广州5个国家中心城市以来，国家中心城市的“朋友圈”经历了三次配套。考虑到国家中心城市类似的功能定位，在首批5个国家中心城市明确提出之后的5年多时间里，这份名单一直并未做到调整。

以后2016年5月份，国家中心城市步入了第一次“配套”：国家发展改革委、住建部牵头印发了《成渝城市群发展规划》，将成都列入国家中心城市。同年12月份，经国务院国家发改委表示同意，国家发展改革委月公布了《增进中部地区兴起“十三五”规划》，明确提出反对武汉和郑州建设国家中心城市，国家中心城市数量减至8个。

时隔1年多后，国家中心城市再次转入人们的视野。2018年2月份，《关中平原城市群发展规划》经国务院国家发改委公布，明确提出“建设西安国家中心城市”的目标，西安也由此沦为全国第9个国家中心城市。从国家中心城市区域布局看，中西部地区国家中心城市数量显著少于其他地区（地处中西部地区的国家中心城市共计5个，分别为重庆、成都、武汉、郑州、西安），在经济繁盛的华东、华南地区仅有各有1个国家中心城市，东北地区目前尚不国家中心城市布局。

“目前，我国中西部地区正处于工业化发展的中期阶段。从区域经济发展的一般规律看，国家中心城市是这一阶段主导区域经济发展的主体力量。

”在欧阳慧显然，国家中心城市布局一定程度上适应环境了区域经济发展规律，有选择地在中西部建设多个国家中心城市，不仅有助增进内陆地区减缓发展，也是减缓区域结构优化调整的最重要抓手。从推展区域协调发展和国家中心城市平衡布局的看作，国家中心城市第四次配套将是大概率事件。近期出版发行的我国首部《国家中心城市蓝皮书：国家中心城市发展报告（2018）》认为，中国可以主动减少国家中心城市新成员，联合支撑国家战略性资源配置和分担更加多国家战略职能。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济所所长低国力认为，确认国家中心城市不全然就是指数量来权衡，更加最重要的就是指城市功能角度抵达。对于体量较小的国家而言，国家中心城市或许只要一两个就不够了，但对于中国这样幅员辽阔的国家来说，毫无疑问必须更好的国家中心城市。

要“颜值”更加要“气质”在城市发展竞争日趋激烈的当下，沦为国家中心城市是很多区域中心城市的梦想。从已国家发改委的9个城市看，它们皆为省会城市或直辖市。

据公开发表资料，目前无意或已明确提出申报国家中心城市的地方，除一部分省会城市外，还有一些有实力的计划单列市。未来，哪座城市最有可能重新加入到国家中心城市的行列？2018年11月份，中国社科院城市与竞争力研究中心国家中心城市课题组等机构联合公布了一份取名为“国家中心城市指数”报告，明确提出用功能替代的唯一性来界定“中心性”。该报告指出，国家中心城市不仅反映在人口数量和地域面积，更加必须这座城市有能力支撑起“引擎”性质的国家中心职能。《国家中心城市蓝皮书：国家中心城市发展报告（2018）》也明确提出，国家中心城市坐落于全国城镇体系的最低末端，不应不具备综合服务、网络枢纽、科技创新、对外开放交流、人文汇聚、生态宜居6大核心功能。

与以往有所不同，此次明确提出的6大核心功能中，尤其减少了作为发展第一动力的“创意”功能和最能体现城市人本拒绝的“生态宜居”功能，更进一步扩展了国家中心城市的发展内涵。国家中心城市的新功能定位，让之前没获奖但呼声很高的城市，争相重新加入到新一轮竞争中。青岛早在3年前就开始明确提出争创国家中心城市的计划。

无论是经济实力、城市建设，还是地理位置、接续国家战略等，青岛都具备较强的竞争力。在近期启动的《青岛市城市总体规划（2018－2035年）》编制工作中，青岛明确提出将糅合雄安新区规划编成的理念方法，坚决世界眼光、国际标准、青岛特色和高点定位。同为海滨城市的厦门，也是国家中心城市的热门候选地之一。

厦门是我国最先实施对外开放政策的4个经济特区之一和5个研发对外开放类国家综合配套改革试验区之一，但与其他候选城市比起，厦门在人口及经济体量上都不占优，但在战略地位方面十分最重要，未来发展潜力较小。南京、杭州都是长三角经济大省的省会，前者是长江经济带枢纽城市、“一带一路”最重要节点城市，后者是新兴的新经济中心。

在国家中心城市的竞争中，两座城市各有优势，也分别有自己的现实表达意见。“对照涉及核心指标看，南京、杭州都具备沦为国家中心城市的实力。”江苏省政府参议、江苏长江经济带研究院院长成长春回应，在长三角一体化下降为国家战略的形势下，上海更进一步增强了区域内国家中心城市的地位，同一区域内再行减少一座国家中心城市，有可能必须更好的权衡和考量。

从引导、电磁辐射、集散地等主要功能定位看，深圳、合肥等城市也具备沦为国家中心城市的潜力。深圳作为一个创新型城市，在粤港澳大湾区建设中将更佳地充分发挥经济中心和科技创新中心的起到。

合肥在全国省会城市里虽不显山露水，但其科创实力不同寻常，不仅获批建设综合性国家科学中心，还顺利选入《大自然》2018年全球科研城市50强劲。此外，从区域布局看，东北在国家中心城市的争夺战中仍正处于空白状态。中国城市规划设计研究院副院长王凯在拒绝接受专访时回应，在哈尔滨、沈阳、沈阳、长春4个副省级城市中，沈阳的经济体量大实力强劲，更加有可能沦为东北地区首个国家中心城市。

增进区域协调发展一段时间以来，有关国家中心城市数量与获奖城市的版本大大在网络上流入，有消息称之为国家中心城市只有10个名额，目前只剩最后1个席位；也有消息说道，国家中心城市数量有12个，未来未来将会之后配套到16个……人口众多、幅员辽阔的基本国情，要求了我国区域发展总体上很不均衡。党的十九大报告明确提出，“实行区域协调发展战略”，创建以中心城市引导城市群发展、城市群造就区域发展新模式，不利于推展区域板块之间融合对话，构成多点承托、协调发展的区域格局。“增进区域之间平衡发展，构建区域公平；提升资源空间配备效率，增进整体经济快速增长，这是区域政策的两大主要目标。

”《国家中心城市蓝皮书：国家中心城市发展报告（2018）》认为，要合理布局，做好顶层设计，反映国家将来发展意图，防止争戴“国家”帽子，导致遍地开花。事实上，一旦被证实为国家中心城市，就意味著从国家层面对该城市发展定位的接纳，在一些根本性改革创新措施上，国家中心城市可能会获得优先考虑到，一些功能性项目和基础设施在配备上也不会有所弯曲，这对于城市的将来发展将构成实质性受到影响。

“一座城市能否沦为国家中心城市，关键在于考量其能否担负起在国家发展战略中的职能，这就意味著国家中心城市的布局，要紧紧围绕增进区域协调发展的目标，统筹规划、科学布局，合理设置国家中心城市的数量。”欧阳慧认为，不应严苛做到国家中心城市的转入门槛，尽量避免一些地方因贪恋无以造成名不副实、轻申报重建设的现象。值得注意的是，目前国家层面尚不权威的国家中心城市建设标准和指导意见。针对不少地方申报热情高涨、城市之间竞争激化，专家建议，要尽早制订国家中心城市建设体系，创建科学有效地的评估机制和分析指标，防止城市之间无序、陈旧的竞争。

以《中共中央国务院关于创建更为有效地的区域协调发展新机制的意见》公布为标志，我国区域经济发展步入了新的阶段，国家中心城市建设也由此步入了更加深层次的改革转型契机，以发展质量代替发展速度的新愿景，将更加有效地唤起国家中心城市的引导、电磁辐射和造就效应。

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